完善体制机制加快北京通州区与北三县一体化高质量发展（来源：《人民政协报》（2024年03月12日 第 6 版））

2021年11月26日，国务院印发《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》，提出“加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区”（以下简称通北示范区）。这是国务院批复设立的第二个毗邻区域一体化发展示范区。意见发布后，国家发改委会同北京市、河北省认真贯彻落实文件要求，为推动通北示范区建设，京冀两省市协同部门抓紧完善一体化工作机制，共同研究提出了通北示范区执委会组建方案，明确了示范区设立理事会和执委会的管理架构，执委会于2023年9月22日正式挂牌成立。

全国政协委员、龙信数据研究院院长屈庆超在走访调研时发现，执委会运行半年来，在实际工作中还存在机构本身独立性不强、缺少专业人员力量支撑，跨界项目建设和运营缺乏资金支持等问题，制约着示范区高质量发展，亟须破解上述问题。

屈庆超举例道，从机构设置角度，当前执委会尚不具备独立法人资格；从资金保障角度，执委会没有专项资金支持。通北示范区执委会目前无法对区域内重大项目进行审批，工作日常依托副中心管委会运行保障机制获取行政办公经费、后勤保障等，无法保持相对的自主运行独立性；从干部配备角度，执委会缺乏足够专业力量。通北示范区国土空间面积为2164平方公里，目前京冀两地机构编制部门仅核定20名，并缺乏规划、产业、法律等专业人才。

如何加快通北示范区建设，推动区域一体化高质量发展？屈庆超表示，我们可借鉴区域协调发展成功经验和做法。横向对比看，2019年长三角示范区执委会批复后，随即在上海市登记为“新型法人”，为独立法人机构。“两省一市”机构编制部门核定执委会人员额度为60名。具备跨区域重大项目管理权和行政执法权。执委会有独立运营经费，并可通过党组会议审定纳入年度预算。

为此，屈庆超建议，一是进一步明确通北示范区执委会机构性质及主体地位，协调京冀两省市机构编制部门完善配套保障政策，赋予行政审批等必要的行政管理权限，参照长三角模式，探索通北示范区执委会登记注册为“新型法人”，确保实现两大示范区执委会主体平等、职责对等。二是请相关部委对示范区内诸如北京地铁22号线（平谷线）等跨界项目的建设运营、审批申报给予相应资金和政策支持。同时，请京冀两省市在规划政策制定、要素指标配置、人才技术保障等方面对执委会加大支持保障力度，确保示范区在新的起点上加快一体化进程。

本报记者 李元丽